Die Personenfreizügigkeit wurde 2002 in der Schweiz eingeführt (im Rahmen der Bilateralen 1). Die von dir angesprochenen Probleme mit den mafiösen Strukturen und den Frauen aus dem Ausland gab es aber schon viel früher. Siehe den folgenden Beitrag des Schweizer Fernsehens aus dem Jahr 1994. Schon damals bestand offenbar der Großteil der Sexworkerinnen aus, Zitat, "Frauen aus Entwicklungsländern".

https://www.srf.ch/play/tv/schweiz-aktuell/video/strassenstrich-kreis-4?urn=urn:srf:video:c0aa81d1-3921-4392-9ac4-6d0b58bd024f